[摘要] 理论是实践的先导和指南。党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央面临人民群众对优美生涯的神往 ，创立性地提出了一系列包管和改善民生建设新理念、新目的、新原则、新思绪 ，指导我国民生建设取得了极其绚烂的成绩。深入探讨习近平关于包管和改善民生的理论立异 ，关于我们深刻掌握习近平新时代中国特色社会主义头脑的理论意蕴和价值取向具有主要意义。
党的十八大以来 ，面临社会主要矛盾的转变和人民群众对优美生涯的神往 ，以习近平同志为焦点的党中央牢牢坚持以人民为中心 ，高度重视民生建设 ，创立性地提出了一系列包管和改善民生的新理念、新目的、新原则、新思绪 ，指导我国民生建设取得了绚烂成绩。习近平关于包管和改善民生的理论立异立意高远、内在富厚、头脑深邃 ，科学地回覆了新时代我国民生建设的一系列重大问题 ，具有十分主要的指导意义。但现在学界从理论立异的视角去研究这一主要问题的效果还十分少见 ，本文试图作起源探讨。
一、提出了包管和改善民生的新理念
党的十八大以来 ，习近平基于新时代民生建设面临的新情形、新问题、新使命和新目的 ，提出了指导中国特色社会主义民生建设的三大新理念：恪守党为人民谋幸福的初心和使命；坚持“以人民为中心”的生长头脑；坚守公正正义。这些新理念 ，彰显今世中国共产党人治国理政的价值取向 ，也体现了中国特色社会主义的生长旨趣和内在要求 ，为新时代中国特色社会主义民生建设指明偏向。
1．恪守党为人民谋幸福的初心和使命
党的十八大以来 ，面临新形势、新情形、新使命和新使命 ，习近平多次要谴责党不要遗忘中国共产党人自建党之初就树立的理想信心和小儿之心 ，切记党的理想、信心和宗旨。2016年7月在“七一”讲话中 ，习近平指出：“面向未来 ，面临挑战 ，全党同志一定要不忘初心、继续前进。” 2017年10月 ，在党的十九大报告中 ，习近平不但把“不忘初心、切记使命”作为中国共产党第十九次天下代表大会的主题 ，并且进一步阐释了其深刻内在及重大意义 ，指出：“中国共产党人的初心和使命 ，就是为中国人民谋幸福 ，为中华民族谋再起。这个初心和使命是激励中国共产党人一直前进的基础动力。”显然 ，在习近平看来 ，中国共产党人的初心和使命主要包括两个方面 ，即为中国人民谋幸福 ，为中华民族谋再起。这个初心和使命是一种理想信心 ，是一种小儿之心 ，更是一种责任继续 ，是一种斗争精神 ，激励着历代中国共产党人不懈斗争、永远向前。
为人民谋幸福是党的初心和使命之一。但在差别的时代 ，为人民谋幸福的内在是差别的。若是说在革命战争年月 ，为人民谋幸福是实现人民解放；在社会主义建设年月 ，为人民谋幸福是实现人民温饱；那么 ，在中国特色社会主义新时代 ，为人民谋幸福就是一直实现人民群众对优美生涯的神往。2012年11月 ，刚刚中选中共中央总书记的习近平 ，就向天下人民庄重宣示：“人民对优美生涯的神往 ，就是凯时KB88斗争目的。”党的十九大报告再次强调：“向导人民创立优美生涯 ，是我们党始终不渝的斗争目的。必需始终把人民利益摆在至高无上的职位 ，让刷新生长效果更多更公正惠及全体人民 ，朝着实现全体人民配合富足一直迈进。”优美生涯 ，从外延上讲 ，主要包括物质需要、精神需要两大类和物质文化需要、优美生涯需要两条理；从内在上讲 ，不但包括物质文化及其升级形态等“硬需要” ，还包括民主、法治、公正、正义、清静、情形等“软需要”。因此 ，进入新时代 ，我国民生的内在和外延都有了大大富厚和拓展。这些新转变和新特点对今世中国共产党人提出了新要求和新期待。为了赢得民心 ，赢得时代 ，也为了告慰历史、告慰先进 ，习近平从党的历史的深处 ，从党的根和脉上 ，从党的最初信心和宗旨上 ，向今世中国共产党人发出招呼 ，要始终切记和践行中国共产党的“为中国人民谋幸福、为中华民族谋再起”的“初心和使命”。而在新时代 ，我们党“为人民谋幸福”的“初心和使命”其中就包括或毋宁说最主要的就是进一步包管民生、改善民生和生长民生 ，起劲实现人民群众对优美生涯的神往。
2．坚持“以人民为中心”的生长头脑
党的十八大以来 ，以习近平同志为焦点的党中央明确提出坚持“以人民为中心”的生长头脑 ，极大地凸显了新一届党中央治国理政的生长理念、价值取向和人民情怀 ，为新时代民生建设提供了科学的理念支持。2015年10月 ，习近平主持召开中共中央政治局聚会 ，首次提出坚持“以人民为中心”的生长头脑 ，并把它作为我们党制订“十三五”妄想和向导民生建设的基本指导。2017年10月 ，在党的十九大报告中 ，习近平又把“坚持以人民为中心”作为新时代中国特色社会主义头脑的基本方略加以强调。指出：人民是历史的创立者 ，是决议党和国家前途运气的基础实力 ，因此 ，必需坚持“以人民为中心” ，坚持生长为了人民、生长依赖人民、生长效果由人民共享。
坚持“以人民为中心”的生长头脑科学回覆了在新时代中国“为谁生长”和“为什么要生长”等一系列重大问题 ，深刻展现了生长的目的和归宿 ，对包管和改善民生具有主要指导价值。其一 ，生长是兴国之要 ，是解决我国一切问题的基础和要害。我们只有牢牢坚持以经济建设为中心 ，才华为包管和改善民生打牢物质基本。其二 ，生长要坚持“以人民为中心”。即坚持以人民为目的 ，一直知足人民群众对优美生涯的神往；坚持人民态度 ，致力于实现最宽大人民的基础利益和周全生长；坚持人民主体职位 ，信托人民群众是推动社会历史前进的主体和基础实力。其三 ，生长要阻挡“以神为中心”“以物为中心”和“以GDP为中心”等过失思潮和过失倾向。这些过失的生长思潮和倾向偏离了以民为本的生长目的 ，使生长失去了价值和意义。因此 ，我们一定坚持人民至上的态度和看法 ，把人民利益摆在至高无上的职位 ，以包管和改善民生为重点 ，一直实现人民群众对优美生涯的神往。
3．坚守公正正义
党的十八大以来 ，习近平高度重视公正正义问题 ，并作出了许多精炼而深刻的叙述。他指出：其一 ，“公正正义是我们党追求的一个很是高尚的价值 ，一心一意为人民效劳的宗旨决议了我们必需追求公正正义 ，�；と嗣袢ㄒ妗⑸煺耪�。”其二 ，“公正正义是中国特色社会主义内在要求” ，是社会主义制度优越性的集中体现。其三 ，公正正义是社会主义焦点价值观的主要内容和内在追求。其四 ，我国要“逐步建设以权力公正、时机公正、规则公正为主要内容的社会公正包管系统。”其五 ，共享生长、周全小康、配合富足是现在我国社会公正正义的集中体现。因此 ，在新时代 ，我们要坚守公正正义 ，鼎力大举推动经济社会生长 ，增强制度建设 ，着力补齐民生“短板” ，既要起劲把“蛋糕”做大 ，又要把“蛋糕”分好 ，让人民群众有更多获得感。
习近平关于包管和改善民生的这三大理念立异是一个相互联系的有机整体 ，其中 ，恪守为人民谋幸福的初心是党的使命 ，坚持“以人民为中心”是党的价值目的 ，坚守公正正义是党的价值标准。新时代中国的民生建设只有牢牢遵照这三大理念 ，并以此来指导民生实践 ，才华一直实现人民群众对优美生涯的神往。
二、新时代包管和改善民生的新目的
目的彰显理念 ，目的引领实践。习近平以新时代包管和改善民生的新理念为指导 ，进一步提出新时代包管和改善民生的新目的。这个新目的包括两个方面内容：一是从“五有”到“七有” ，二是从“周全小康”到“优美生涯”。前者进一步拓展了民生目的的外延 ，后者周全升华了民生目的的质量。
从民生目的的外延上看 ，从“五有”拓展为“七有”。早在2007年10月 ，党的十七大报告就提出了民生建设的“五有”目的 ，即“必需在经济生长的基础上 ，越发注重社会建设 ，着力包管和改善民生 ，……起劲使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”“五有”目的包括教育、收入、医疗、养老、住房等民生需求的五个最主要方面 ，对指导十七大以来我国的民生建设起到了主要作用。可是 ，社会实践是一直生长的 ，人民的需求也在一直扩大。党的十九大报告在“五有”的基础上 ，又进一步指出：“必需多谋民生之利、多解民生之忧 ，在生长中补齐民生短板、增进社会公正正义 ，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上一直取得新希望。”将“幼有所育”“弱有所扶”增添到新的民生建设目的中去 ，将“五有”拓展为“七有” ，这标记着我们党对民生目的的外延有了新的拓展。
2015年以来 ，我国为了增进经济社会与生齿协调平衡生长 ，起劲应对生齿老龄化、劳动力欠缺和男女比例失衡等问题 ，在坚持妄想生育基本国策的条件下 ，最先周全实验“周全二孩”政策。这就使得本已十分欠缺的幼儿教育资源越发欠缺 ，入园难、入园贵的问题越发凸显 ，“幼有所育”问题便凸显出来。党的十九大报告首次将“幼有所育”作为民生建设的目的之一 ，体现了我们党对经济社会与生齿协调生长问题的高瞻远瞩及补齐民生短板、完善民生工程的实时关切。同时 ，刷新开放以来 ，特殊是党的十八大以来 ，随着我国经济实力的快速增添和政府接纳强有力的反贫困步伐 ，已经使几亿人脱贫 ，减贫取得了众人瞩目的效果。然而由于种种缘故原由 ，目今我国仍然保存一些贫困生齿和弱势群体。这不但影响贫困人群的生涯和生长 ，并且影响我国2020年周全建成小康社会目的的实现。因此 ，党的十九大后我们党又将“弱有所扶”作为民生建设的目的之一 ，对这些贫困人群和弱势群体起劲接纳帮扶步伐 ，使他们尽快脱贫致富变强 ，配合奔向小康。
民生目的的外延从“五有”到“七有”的拓展 ，具有主要的战略意义和实践意义。它不但扩大了民生目的的规模 ，富厚了民生目的的内在 ，更明确体现了我们党的宗旨意识、问题意识、周全意识和与时俱进意识 ，更精准、更周全地补齐了民生“短板”。
在拓展民生目的外延的基础上 ，习近平又周全升华了民生目的的质量 ，即从“周全小康”到“优美生涯”。党的十八大之后 ，习近平明确提出：“中国共产党坚持执政为民 ，人民对优美生涯的神往就是凯时KB88斗争目的。”在党的十九大报告中 ，习近平又重申 ，“全党同志一定要永远与人民同呼吸、共运气、心连心 ，永远把人民对优美生涯的神往作为斗争目的。”党的十九大报告还特殊指出 ，“中国特色社会主义进入新时代 ，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增添的优美生涯需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾。” 这是一个新的重大政治论断 ，再次强调了新时代我国民生建设的主要目的是知足人民对优美生涯的需要。
“知足人民对优美生涯的神往”的民生目的的提出具有深刻的时代依据。经由刷新开放40多年的快速生长 ，我们党向导天下人民实现了从贫困到温饱再到小康的历史性跨越 ，即将抵达周全小康。这时 ，人民对优美生涯的神往越发强烈 ，不再仅限于一样平常的“物质文化需要” ，还包括民主、法治、公正、正义、清静、情形等方面的需求。可是 ，目今我国影响人民对优美生涯需要的因素也许多 ，主要是生长不平衡不充分问题。生长不平衡 ，主要是指东中西部、城乡、各工业生长不平衡 ，制约了天下生长水平的提升；生长不充分 ，主要是指一些地方、一些领域、一些方面还保存着生长缺乏的问题 ，生长使命十分沉重。这些已经成为知足人民日益增添的优美生涯需要的主要制约因素 ，组成了目今我国社会新的主要矛盾。这一矛盾明确了我国经济社会生长的新目的、新使命 ，也是我们党和政府制订各项大政目的的基本依据。
从“周全小康”到“优美生涯”的民生质量的升华亦具有重大意义。首先 ，它越发真切地反应了中国共产党真正是一个为人民谋幸福的政党 ，她不但要让中国人民站起来、富起来 ，并且强起来；不但让中国人民物质富足、精神文明 ，并且生涯优美。其次 ，它反应了中国人民的生涯水平在一步步地改善和提高。新中国建设以来 ，特殊是刷新开放以来 ，中国人民的生涯履历了从生涯欠缺到基本温饱、从基本小康到周全小康再到实现优美生涯的生长历程 ，中国人民的生涯水平处于稳步提升中。再次 ，这也反应只有中国特色社会主义蹊径才是实现人民优美生涯的必由之路 ，是逐步实现全体人民配合富足、增进人的周全生长的必由之路。若是没有中国特色社会主义蹊径的准确指引 ，没有刷新开放的伟大厘革和重大生长 ，就不可能有今天的人民生涯水平的改善和提高。
三、新时代包管和改善民生的新原则
民生原则是指导民生建设所坚持和依据的规则或标准。习近平提出 ，新时代包管和改善民生必需坚持四个基来源则：一是实事求是 ，起劲而为 ，实事求是；二是持之以恒 ，循序渐进；三是人人尽责 ，人人享有；四是公正正义 ，惠及全体。这些原则为新时代中国特色社会主义民生建设提供了基本遵照。
1．实事求是 ，起劲而为 ，实事求是
实事求是就是要求我们党包管和改善民生要一切从现实出发 ，驻足中国国情去熟悉和建设民生。起劲而为就是要求我们在举行民生建设时 ，必需施展主观能动性 ，调动一切起劲因素 ，起劲做好 ，最大限度地知足群众的民生需求。实事求是 ，就是要求我们要遵照客观纪律和真相 ，做自己能做到的事 ，切忌好高骛远、弄虚作假。三者一同组成了新时代民生建设中最基本的原则。目今中国特色社会主义已进入新时代 ，我国社会主要矛盾已转变为人民日益增添的优美生涯需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾。这些转变对我国的民生建设提出了更多更新的要求。以前注重知足人民的物质文化需要 ，现在应起劲实现人民对优美生涯的需要；以前要周全建设 ，现在要突出重点；以前注重做大“蛋糕” ，现在更应该分好“蛋糕”。因此 ，我们要从现实出发 ，捉住人民最体贴最直接最现实的利益问题 ，既起劲而为 ，又实事求是 ，制订出切合基本国情的民生政策 ，一件事接着一件事情办 ，一年接着一年干 ，踏扎实实地做好民生事情。
2．持之以恒 ，循序渐进
持之以恒即民生建设要常抓不懈、恒久坚持下去 ，循序渐进即民生建设要按一定顺序、逐步推进。包管和改善民生是一个重大的、重大的系统工程 ，是一个与经济社会生长水平相关联的逐步生长的历程 ，具有鲜明的阶段性和历程性 ，这就决议了民生建设只有举行时 ，没有完成时 ，不可能一蹴而就、一劳永逸。我们要把人民的目今利益和久远利益、近期目的和远期目的有机地团结起来 ，多做基础性、可一连性和久远性的事情, 构建包管和改善民生的长效机制。我们还要发挥钉钉子精神 ，坚韧不拔 ，锲而不舍 ，推出的每件民生事项都要一抓究竟 ，做到件件有着落、事事有回音 ，让群众获得更多、更长期的实惠 ，感受到更多、更久温暖。
3．人人尽责 ，人人享有
人人尽责强调的是人人都应加入民生建设 ，支付自己的起劲 ，尽到自己责任。人人享有是说人人都有权享受民生建设的效果 ，其他人不可剥夺。民生问题不是一小我私家的问题 ，也不是一部分人的问题 ，而是整其中国人以致整个天下人都需要思索并为之斗争的问题。这就要求我们每一小我私家都要起劲行动起来 ，团结起来 ，尽自己的一份责 ，出自己的一份力 ，众志成城 ，才华把全社会的民生建设好。同时 ，全社会的民生建设好了 ，作为每一位公民也都有享受这份民生的权力。这是宪法和执法付与的权力 ，是我们党一心一意为人民效劳宗旨的集中体现。进入新时代 ，经济社会生长的突出短板主要集中在民生领域。破解民生的热门难点焦点问题 ，需要坚持党的统一直导 ，集中人民群众的实力 ，充分调感人民群众的起劲性、自动性和创立性 ，万众一心 ，首先把民生建设好。同时 ，牢牢坚持共建共享的生长理念 ，使刷新生长效果更多更公正地惠及全体人民。
4．公正正义 ，惠及全体
公正正义、惠及全体是指我们在民生建设的历程中要坚决阻挡特权主义 ，阻挡分派不公 ，让天下人民共享生长效果 ，实现民生的一律、正当、合理。这一原则是社会主义的内在要求 ，是社会主义制度优越性的集中体现 ，也是我们党一心一意为人民效劳宗旨的主要体现。我国地广人多 ，尚处于社会主义初级阶段 ，生长还不尽平衡和充分 ，分派上也保存着不公之处。因此 ，习近平多次强调 ，在民生建设中 ，我们要越发注重公正公正 ，着力构建公正公正、共建共享的生长新机制 ，让生长效果惠及全体人民。为此 ，我们一定要坚持共享生长的新理念 ，把生长摆在首位 ，充分验展人民群众的首创精神 ，鼎力大举推进中国特色社会主义民生建设 ，一直把“蛋糕”做大。同时 ，起劲构建公正正当、科学有用的制度 ，把“蛋糕”分好 ，坚持生长为了人民、生长依赖人民、生长效果由人民共享 ，起劲让人民群众过优美幸福的日子。
四、新时代包管和改善民生的新思绪
理念、目的、原则决议思绪 ，思绪决议出路。习近平以新时代民生建设的理念和目的为引领 ，进一步提出了新时代包管和改善民生的新思绪。
2012年12月15日 ，在习近平担当中共中央总书记后召开的第一次中央经济事情聚会上 ，面临2013年经济增添下行压力较大、化解产能过剩使命难题、财务收支压力加大等因素将对老黎民民生带来的倒运影响 ，习近平首次提出了“守住底线、突出重点、完善制度、指导舆论”的民生事情新思绪 ，并对其重点内容举行了详细叙述 ，提出了明确要求。随后 ，在多个主要场合 ，习近平对这一事情思绪又作了进一步地叙述 ，强调要坚持这个基本事情思绪 ，切实周全有用地做好民生事情 ，让老黎民的生涯更有包管、更幸福。
“守住底线” ，就是坚持“社会政策要托底”的基来源则 ，织密扎牢民生包管网的网底 ，确保低收入群众和难题大学生的基本生涯。首先是守住社会公正底线。要建设健全包管低收入群众基本生涯的社会包管系统 ，既包括健全低保制度等社会救助系统 ，也包括让低收入群体享受到基本公共效劳；要建设完善难题大学生助学和生涯资助系统。其次是守住贫困群众的底线。我国是天下上最大的生长中国家。阻止现在 ，凭证中国的贫困标准（即人均年收入在2300元人民币以下的生齿） ，我国尚有1300多万生齿尚未脱贫。凭证天下银行标准（即天天生涯费在1.9美元以下的生齿） ，我国尚有近1亿生齿生涯在贫困线以下。关于这些贫困群众 ，党和政府要予以体贴和帮助 ，以包管他们最基本的生涯需求。再次是守住急需救助群众的底线。社会转型 ，自然灾难 ，人生意外 ，都有可能给一些人带来难以抵御的危害 ，泛起一些急需救助的难题群众。政府也要出台一些救助步伐 ，来包管他们最低的、最基本的生涯需求。
“突出重点” ，就是民生建设要捉住重点 ，精准施策。详细地讲：一是要捉住重点群体。主要包括老弱病残职员、农村生涯难题农民、城乡低收入群众、生涯难题的大学生。重点是包管他们的基本生涯 ，并尽快让他们脱困。二是捉住重点地区。主要是革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区。重点是民生政策和资源要向它们倾斜 ，并接纳须要的帮扶步伐 ，让它们尽快脱贫。三是捉住重点领域。目今要把做好就业事情摆到突出位置 ，重点抓好失业职员和高校结业生的就业事情。我们一方面要以经济稳固增添保就业 ，另一方面 ，也要鼎力大举勉励创业 ，以创业发动就业 ，形成有质量的就业。
“完善制度” ，就是要坚持全笼罩、�；尽⒍嗵趵怼⒖梢涣哪康� ，建设健全包管和改善民生的体制机制 ，以制度保民生。制度具有根天性、强制性、长期性和普遍性。依赖制度推进民生建设可使民生的包管和改善越发规范、越发长期、越发有用。新时代的民生建设要进一步完善教育、就业、收入、住房、社保、康健等民生方面的制度 ，特殊是收入分派制度和社会包管制度 ，加速推进养老制度、医疗包管制度刷新 ，统筹救助系统 ，增进基本公共效劳均等化 ，战胜恒久的妄想经济体制和城乡二元结构所造成的制度性民生痼疾 ，解决民生事情地区差别大和制度碎片化的问题 ，建设越发公正、可一连的民生制度系统。
“指导舆论” ，就是要掌握舆论导向 ，营造优异的社会舆论气氛 ，指导人民群众树立勤劳致富的理念 ，使包管和改善民生既是党和政府事情的偏向 ，也是人民群众自身斗争的目的。习近平强调 ，包管和改善民生要建设在与现阶段经济社会生长水平相顺应的基础之上 ，政府既要起劲而为 ，又要实事求是 ，要准确处置惩罚好理想与现实、需要与可能、目今与久远的关系。政府在民生事情中的主要作用是�；� ，而提高民生质量和水平的要害实力仍是人民群众自身的智慧和劳动。民生事情的“�；尽辈豢赡鸪烧鞍蛱煜隆� ，不可在过失舆论的误导下盲目知足过高的民生诉求 ，导致拖累国家恒久生长的“福利病”。因此 ，必需施展舆论在塑造社会方面的优势 ，在社会中营造“勤劳致富”“智慧致富”的舆论情形 ，形成党和政府与人民群众配合解决民生问题的优异时势。
由上可见 ，“守住底线、突出重点、完善制度、指导舆论”的民生事情思绪 ，是以习近平同志为焦点的党中央从我国基本国情出发 ，借鉴西方国家福利制度的误差 ，面临我国民生建设面临的新情形、新问题和新使命 ，在民生事情方面提出的一个主要理论和实践立异。它的最大特点在于 ，将包管和改善民生的着力点更多地放在保“基本”上、补“短板”上、优“制度”上和引“舆论”上 ，使民生建设真正成为“政府工程”“重点工程”“惠民工程”和“兜底工程”。这一思绪关于我们在新时代建设新民生 ，顺遂跨越现代化历程中的“民生缺失陷阱”“高福利陷阱”“贫富分解陷阱”等具有重大的指导意义。
总之 ，中国特色社会主义进入新时代 ，人民群众对优美生涯的神往十分迫切 ，这就要求我们必需增强民生建设。习近平关于新时代中国特色社会主义民生建设的新理念、新目的、新原则和新思绪 ，对我们建设新民生、生长新民生、改善新民生 ，无疑具有重大的指导意义。
